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索 引 号: 0000001040100202105003 组配分类: 政府文件
发布机构: 莫旗人民政府办公室 生成日期: 2021-04-23
发布文号: 莫政字〔2021〕23号 关 键 词:
主题分类: 信息来源:
信息名称: 莫旗人民政府 关于对《“11.9”于茗琦非法组织施工一般生产安全事故调查报告》的批复 发 布 人:
内容概述:

莫旗人民政府 关于对《“11.9”于茗琦非法组织施工一般生产安全事故调查报告》的批复

事故调查组各成员单位:

  《“11.9”于茗琦非法组织施工一般生产安全事故调查报告》收悉,经研究,现批复如下:

  一、2020年11月9日,巴彦乡辖区国营甘河农场十队境内,一处电力设施施工现场发生一起物体打击事故,事故造成一名施工人员重伤后送医院抢救无效死亡。莫旗人民政府依照《生产安全事故报告和调查处理条例》组成事故调查组,并按照法定程序对事故进行调查,事故调查组的组成和调查工作程序符合法律规定。

  二、原则同意事故调查组对事故原因的分析、事故性质的认定、事故责任及责任单位和责任人的处理建议。

 

  附件:“11.9”于茗琦非法组织施工一般生产安全事故调查报告

 

 

 

                                2021年4月23日

    (此件主动公开)


附件

 

“11.9”于茗琦非法组织施工一般生产安全事故调查报告

 

  2020年11月9日,巴彦乡辖区国营甘河农场十队境内,一处电力设施施工现场发生一起物体打击事故,事故造成一名施工人员(丁成刚,身份证号:152123197705044211)重伤后送医院抢救无效死亡。

  2020年11月10日,莫旗应急管理局接到农垦公安分局甘河派出所事故通报后,派出专业监察人员赶赴事故现场调查了解情况,经初步认定该事故为生产安全事故,并向旗人民政府做了书面汇报,莫旗人民政府高度重视,于11月11日立即成立事故调查组,开展事故调查处理工作,事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,通过现场勘察、调查取证,询问现场知情人员等,查明了事故发生的经过、原因,认定了事故的责任,提出了对有关责任人员的处理建议,并针对事故原因及暴露出来的突出问题,提出了事故防范措施建议,现将有关情况报告如下:

  一、事故有关单位、人员的基本情况

  (一)事故发生现场安全监管主体责任单位:江苏省启东市电力安装有限公司莫旗—大杨树220千伏线路工程8标段施工项目部;施工现场负责人姜艳飞(身份证号:320682198706172639);施工现场已于2020年11月3日被该设施项目建设单位(甲方)通过《工程暂停令》责令停止施工。

  (二)施工组织者:于茗琦,自然人,身份证号:152126197411112118。

  (三)发生事故致害物(搅拌机)提供者:崔玉山,自然人,身份证号:23022319711015161X。

  二、施工组织及事故发生经过

  2020年10月25日,江苏省启东市电力安装有限公司莫旗—大杨树220千伏线路工程8标段施工项目部施工现场负责人姜艳飞与自然人于茗琦达成口头协议:项目部将铁塔基础浇筑项目以每立方米1300元包给于茗琦,包括土方、支模、浇筑、回填、人工及设备等费用(属于转包、大包),验收合格后支付相应费用,但未形成书面合同;2020年11月8日,于茗琦未通知项目部负责人姜艳飞,直接带领施工人员进入未允许开工的施工现场组织施工(该施工队伍无任何施工资质);由崔玉山负责提供搅拌机等设备及联系4名施工人员,其中包括死者丁成刚。

  2020年10月9日12时,施工进行中,丁成刚岗位职责是在搅拌机附近向搅拌机内倒入粉状水泥,由于搅拌机料斗脱落,砸中了丁成刚右脚且致重伤,致使其向后直接倒地,后脑着坚硬物而受重伤。

  于茗琦、崔玉山等现场人员及时将丁成刚送往经鄂伦春自治旗中蒙医院(地址在大杨树镇),后转至黑龙江省农垦九三医院、齐齐哈尔市第一医院经全力抢救无效,丁成刚与11月10日凌晨死亡。

  三、事故报告过程

  事故发生后,施工组织者于茗琦,搅拌机提供者崔玉山积极抢救丁成刚,于茗琦在前往鄂伦春自治旗中蒙医院途中向姜艳飞电话报告了事故基本情况,丁成刚死亡后,由其妻子赵培红(身份证号:152123197410126623)于11月10日早8点30分向农垦公安分局甘河派出所报案,报案过程中没有受到任何阻拦、威胁、恐吓。

  四、事故发生的原因

  (一)直接原因。

  1.由于事故发生时,现场环境温度在负10度以下,不具备进行混凝土搅拌作业条件。

  2.由于气温低于零下,搅拌机混凝土出口出现“挂蜡”,丁成刚采用铁锤敲击料斗。

  3.丁成刚未使用防护鞋等防护用品。

  (二)间接原因。

  1.搅拌机进场前未经检验,无铭牌商标,崔玉山不能提供搅拌机合格证、出厂证明等相关质量文件。

  2.于茗琦不能提供安全教育记录,对员工安全教育不到位。

  3.寒冷环境施工人员安全防范意识降低。

  4.施工现场安全管理制度不健全。

  五、事故的责任认定及对事故责任者的处理建议

  (一)直接责任者。丁成刚,违反搅拌机操作规程用铁器敲击搅拌机料斗,鉴于在事故中死亡免于责任追究。

  (二)主要责任者。

  1.于茗琦,无电力设施建设施工资质,未对员工进行安全生产培训,无施工组织方案及安全技术措施,未编制《生产安全事故应急救援预案》等,违反上述有关安全管理规定,非法组织施工,建议依据《关于生产安全事故认定若干意见问题的函》安监总局(政法函〔2007〕39号)《安全生产违法行为行政处罚办法》(安监总局15号令)《安全生产法》第一百零九条规定“发生生产安全事故,对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外,由安全生产监督管理部门按以下规定处以罚款,(一)发生一般事故的,处二十万元以上五十万元以下罚款”,建议由安全生产监督管理部门根据上述法律法规给予行政处罚;建议依据《刑法》一百三十四条移交司法机关处理。

  2、崔玉山,提供从废品收购部购置的废弃搅拌机,不能提供有关搅拌机产品合格证等有关材料,该设施不符合安全生产条件,且设备(搅拌机)进场时与于茗奇有口头分包协议,建议依据《刑法》一般三十五条规定移交司法机关处理。

  (三)领导责任者。

  1.姜艳飞,莫旗—大杨树220千伏线路工程8标段施工项目部负责人,未发现于茗琦等违法进入施工现场组织施工,未能履职尽责;且接到事故报告后未按要求及时上报,存在迟报行为,建议依据《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院493号令)第三十五条第二款对其处以行政处罚;建议启东电力公司根据公司相关规定对其处理,并将处理结果报莫旗人民政府。

  2.江苏省启东电力安装公司(包括项目部),对已经中标承包的建设项目现场,管理不到位,对于茗琦等人进入施工现场组织施工不知不晓,其公司项目部管理人员未能履职尽责,致使于茗琦等人通过与公司项目部负责人姜艳飞的口头约定,进入施工现场非法组织施工,并酿成一般生产安全事故;根据《安全生产法》第一百零九条规定“发生生产安全事故,对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外,由安全生产监督管理部门按以下规定处以罚款,(一)发生一般事故的,处二十万元以上五十万元以下罚款”,建议由安全生产监督管理部门依据上述法律法规对江苏启东电力安装公司给予行政处罚。

  六、该类事故的防范和整改措施

  1.江苏省启动电力安装公司莫旗—大杨树220千伏线路工程8标段施工项目部,应从事故中吸取教训,加强对施工项目部的安全监管工作,项目部对暂时停工的施工项目,应该加强监管、巡查频次。

  2.姜艳飞,作为项目负责人,加强履职尽责和责任担当意识,监管工作应多次深入施工现场。

  3.于茗琦、崔玉山,做为自然人,应加强法制观念,依法合法组织施工。

  4.行业监管部门、属地监管单位应加强监管力度,加大行业内、辖区内的安全生产巡查频次。

 

 

 

                                                                  “11.9”于茗琦非法组织施工一般生产安全事故调查组

                                                                            2021年4月17日

 

 

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